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切割南极——世界尽头的群雄争霸
发布时间:2019-4-15  阅读次数:156  字体大小: 【】 【】【
南极洲是人类足迹所至的最后一片陆地,直到欧洲殖民者已经占领了美洲、非洲、大洋洲上的大部分领土时,这里依然笼罩着强烈的神秘色彩。在欧洲流传已久的传说中,海岸尽头有一片气候温和,生活着众多具有高度文明居民大陆,比起干旱的澳大利亚或是非洲,“南方大陆”更宜居与富饶;而在另外一个更具想象力的“极地空心圆理论”中,南极与北极一样存在开口,人们可以通过这一开口进入地球内层,享受永恒的日光浴……

            在这样一个个充满希冀与荒诞的传闻的影响下,早期欧洲的探险者们不顾生命危一次次向南极进发,以期达成哥伦布“发现新大陆”般的成就。他们中的一些人实现了荣光,另一些人满载了失望,但有一件事的发生却不可避免:一份份对南极的主权声明很快伴随着各国探险队被提出,遥远的南极大陆从此成为一片是非之地,直到21世纪,还有数个国家对这片世界上最广袤的无主地有主权要求。

            因为南极地理的特殊性,这些主权声明背后少有亚非拉殖民地曾充斥过的血腥气,取而代之的是人类南极的探险史——作为人类最后的净土,南极理当保持这份特有的尊严。

  
早期北极地图,很多人认为极点是空心的,可以进入地球内部

            18世纪60年代,法国人与英国人先后踏上了寻找“南方大陆”的旅程,但均无功而返。1768年到1771年之间,英国航海家詹姆斯•库克开始了他著名的环球之旅。针对这次旅行,英国官方声明是为了观测“金星凌日”的过程,但事实上英国王室对库克另有安排:这位船长完成观星活动后要驶向南太平洋,去寻找并宣称那座“南方大陆”的主权。在巨浪与寒冷的双重夹击下,库克没有完成他的使命,但他传奇故事以及在航海日志对南冰洋丰富海洋资源——如毛海豹、象海豹、鲸等的描述,更加坚定了欧洲人南下的决心。

            在英国人流露出殖民扩张的野心之后,欧洲各国的南下进度也加快了。1819年,俄国沙皇命令别林斯高晋南下,“除非遇到不可逾越的障碍,否则要尽一切可能接近南极点”,而别林斯高晋也的确成为了发现南极大陆的第一人,虽然这一成就直到很久之后才被欧洲各国接受;1840年,法国德维尔发现并命名了阿黛丽地,同年美国威尔克斯宣称发现南极大陆,这一地区在71年被英国航海家认可并命名为威尔克斯地;1901年,德国开始高斯号远征并发现了威廉二世地;1911年底,挪威探险家到达南极点,次年年初,日本航海家白濑矗踏入南纬80度,并将他到达的地方命名为大和雪原……

            探险伴随着命名,命名往往又伴随着升国旗、树立纪念碑等宣称主权的活动。南极大陆上到访的探险家越多,其背后的主权要求也便越多,这一系列交错的主权最终缔造了地球上最集中的直线边界。

  
在库克船长的探险活动中渐渐细化的地图


群雄割据:探险竞赛与乱世格局

            最先向南极大陆出手的自然是英国。1843年,英国将其最早控制、航海线也相对集中的南大西洋作为阵地,公布了关于福克兰群岛及其附属领地的管理办法。1887年,英国进一步将乔治亚岛视为其附属领地的一部分,不过这两次声明均没有确定附属领地的边界,直到1907年,英国官方才在国际考察和商业活动的压力下,通过特许证宣布了自己的边界:

            “南乔治亚群岛、南奥克尼群岛和南设得兰群岛,以及位于南大西洋南纬50°以南、西经20°至80度的桑威奇群岛,以及被称为‘格雷厄姆地’的领土属于英国……”

            这一片区域的主权渊源在于英国率先占领的南大西洋岛屿。南乔治亚群岛及桑威奇群岛、南奥克尼群岛、南设得兰群岛分别于1775年、1821年、1819年被发现,而1820年格雷厄姆地正是南极半岛的一部分。詹姆斯•库克等航海先驱的努力,使得英国在南极领土主权方面占尽先机。

  
英属南极领地

            英国单方面划定的边界,只针对于南极地区而不及于西班牙曾经的殖民地南美洲,然而因为航海地图的模糊,英国直到十年之后才发现其主张的边界居然囊括了部分巴塔哥尼亚地区,故在1917年对其边界进行了修订,将西经50°至80度之间的北界向南推至南纬58°。1962年,英国将西经20°至80度之间、南纬60°线以南的岛屿和大陆拆分出来,形成了最终的英属南极领地。

            新西兰作为英国曾经的殖民地和自治领,其南极主权与英国有着明显的继受性。1887年,英国通过《英国定居法案》确定了其对罗斯海及其沿岸的主权:“(英王)陛下在南极海域的领地,包括东经160°到西经150°之间、南纬60°线以南的所有岛屿和领土……”这片领土被称为罗斯属地,其权利主张由新西兰继受。

  
新西兰罗斯属地

            澳大利亚的情况与新西兰类似,在1933年英国出具的枢密令中,澳属南极领地的边界被明确在“东经160°至东经45°之间,南纬60°以南,除阿黛丽地外的所有岛屿和领土”。这一横跨115个经度的广袤土地几乎占据了整个南极大陆的半数领土,而镶嵌于其中的阿黛丽地,则是澳大利亚——事实上是英国对法国做出的妥协。

  
澳大利亚南极领地

            法国人是阿黛丽地的发现者,但阿黛丽地的边界一直不明确,而这种不明确造成了英法之间漫长的口诛笔伐。在当时对南极的探险尚依然艰辛,更遑论详细的测绘。从1913年到1931年,仅英国一方的不同文件就给出了阿黛丽地边界的三个版本,其中对法国最有利的是东经136°至147°之间,最不利的是从138°至142°之间。

            双方均做了妥协,而法国人让步更多,阿黛丽地最终被确定为东经136°至142°之间、南纬60°以南的土地,而这片狭长的土地便成为法属南极领地。

  
阿黛丽地

            法国、英国及新西兰、澳大利亚对南极领土的主张均直接延续至南极点,相比之下挪威与德国便“保守”得多。挪威在南极探险一直走得很远很快,1926年至1937年,挪威人发现了2000多海里的南极大陆海岸,并绘制了80000多平方公里的空中俯视图;1938年,德国人紧随其后,对350000多平方公里的南极大陆土地进行了航拍。为了让主权“落地”,挪威人甚至创新了升国旗的方式:将挂有挪威国旗的加重旗杆直接从飞机上空投至地面。通过这种方式,挪威人一度对三分之一以上的南极大陆均提出了非官方的主权声明。

  
阿蒙森领导的探险队为第一支到达南极的探险队

            挪威与德国针对南极的领土主张并没有延伸至南极点。对于挪威来说,这一主张与其在北极的立场相关:如果采用英法等国的“扇形原则”,将使加拿大的领土要求从海岸一直延伸到北极点,而这显然对挪威极为不利。相比之下德国探险队更为敬业:他们每隔25公里便会插上一面纳粹德国国旗,只是其领土要求因于二战战败而被强制取消,德国最终没能在南极站稳脚根——与其相同的日本,二战之后,日本依据《旧金山条约》,同样放弃了对大和雪原的领土主张。

  
德国新士瓦本地

            阿根廷与智利是南极大陆的后来者。由于这两个距离南极洲最近的国家将目光投向南方时,南极大陆已经几乎被瓜分殆尽,所以两国的主权声明也不可避免的与前人重合:智利主张“西经53°至西经90°之间的区域”均为智利领土,而阿根廷则将主权声明扩展到“西经25°至西经74°之间、南纬60°线以南”的所有地区。 毫无疑问,阿根廷与智利互为对手,又同时是英国的对手,两个相对弱势的国家为此还曾在1947年达成过一项协议,各自调整了主权声明以保证彼此不再重叠,从而与英国抗衡。

            继阿根廷和智利之后,另外两个同样距离南极洲较近的南美洲国家巴西与乌拉圭也提出了自己的南极主权声明:巴西试图取得西经28°至西经58°之间、南纬60°以南的区域;而乌拉圭的主张则缺乏具体边界。此外,南非也曾在1963年对南极提出非正式的主权要求,后于1994年撤消。至此,除西南极洲的玛丽•伯德地及挪威南极领地南部的一小块三角形区域外,南极已经没有完全意义上的“无主地”。

  
各国南极主权声索图


美苏争霸:飞行开疆与暂时和平

            挪威独特的主权声明造成了南极点附近的一小块无主地,那广袤的玛丽•伯德地为何也没有国家进行声索呢?这牵涉到一个超级大国——美国的态度。

            在威尔克斯宣称发现南极大陆之后的很长一段时间,美国舆论并不主张将南极大陆作为海外殖民地,因为殖民地代表了“腐朽”的欧洲思想,与合众国的“民主气质”不符。然而,美国民众并不缺乏意图为美国开疆拓土的英雄,理查德•伯德正属此例。1929年,伯德到达南极并建立了“小美利坚”基地,甚至在基地度过了冬季——玛丽•伯德地正是在这一次探险中伯德以其妻子的名字命名的地区。

            当时的飞行技术与无线电技术已经相对成熟。伯德进入南极后马不停蹄将星条旗投向南极点,同时将这一壮举通过“小美利坚”基地的无线电设备转播给了美国听众。作为一名探险家兼政治家,伯德以为美国政府对南极大陆提出主权声明奠定基础为使命,在飞行的同时尽可能通过航拍和命名锁定新地块,这一举动虽然无法与地面勘测相比,但对于难以接近的南极腹地来说,任何聊胜于无的努力都可能卓有成效。

  
小美利坚邮票

            伯德的努力成功引发了美国国内兼并由美国探险家发现的所有南极大陆的呼声。然而1929年发生的大萧条显然使得美国政府无法对南极提起兴趣,但在此之前,美国政府就用自己的方式对其它所有国家对南极的主权声明提出了不同看法,这让美国在之后的南极主权战争中立于不败之地。1924年,美国国务卿查尔斯•休斯在回答一位美国公民的信中称,探险不能取得主权主张的有效性,只有一个国家对其发现地区跟进实施移民,才能取得该地的主权。这一声明名义上否定了美国探险家的努力,但实际上是将所有探险家——尤其是先美国一步踏上南极大陆的探险家——的主权声明统统否定。在这一立场下,美国政府拒绝承认任何国家的南极主权声明,显然,在当时没有任何一个国家有能力对南极实施移民政策,包括英国。

            面对美国民众的呼吁,查尔斯•休斯的法律顾问对此有着理性的看法:仅仅通过升旗行为提出领土占有,是一种很容易得而复失的方式。事实是在南极大陆实行国家方法实在有限,而以移民作为主权声明基础的主张则对美国极为有利:它既能削弱英法等国的先发优势,将南极主权问题延期;又能让伯德在“小美利坚”基地越冬的事件效益最大化。

            美国在坚持上述原则的基础上表示“美国及其公民保留与南极大陆相关的各项权利”,这意味着美国不承认包括英国在内的其它任何国家对南极任何主权声明,同时随时可能提出自己的领土要求。这一态度显然影响了英国,英国官员认为“没有哪个国家真的会在南极大陆尝试建立大规模的、常年的定居点”,但“如果此举确有信服力的话,英国也需要强化其领土要求”。

  
冷战时期,纵然是南极也躲不开苏联

            如果事态继续发展,美国很可能会跟英法等“前辈”一样,对玛丽•伯德地提出主权。然而二战之后,美国成为了世界上仅有的两个超级大国之一,这种绝对优势地位又让美国对南极大陆的“分疆裂土”犹豫的起来。是对其探测的土地进行正式兼并,还是代表新成立的联合国对南极实行“国际共管”?

            在这十余年里,不少美国军民从穿越南极大陆的飞机上空投下星条旗并进行了大量航拍,作为美国提出南极主权的预热。兼并可能让美国从法律上取得部分南极领土,而“国际共管”则有可能让美国在事实上统治大部分南极大陆——当然,是在苏联人缺席的情况下。

            苏联人会缺席吗?不。二战战后,苏联人的捕鱼船很快沿着别林斯高晋路线南下,出现在了广袤的南冰洋中。为了独占南极权益,相关国家很快达成协议:只有战前从事捕鲸的国家,战后才能继续参加南极的捕鱼活动——但苏联除外。苏联的强大决定了原南极声索国不可能绕过它瓜分南极,虽然这些国家的想法都是“在排除苏联后,达成真正的一致”。

  
别林斯高晋开启了俄国人的南极时代

            苏联不可能同意依由原南极声索国瓜分南极,而美国自身也面临着一些难点:大片美国希望控制的地区都是通过航拍和空投国旗确认其主权的。如果美国仅以飞行为基础对广袤的南极腹地提出主权要求,但苏联很可能会在月球问题上依例而行——在当时,苏联很可能在登月计划方面击败美国。

            各方博弈的结果,是于1961年生效的《南极条约》:南极非军事化、冻结目前领土所有权的主张。在南极这个战场上,美苏争霸最终以异常和平的方式做了临时的收尾,而玛丽•伯德地也由此成为南极最大的无主地。


结语

            早在南极时代降临之前,国际对于主权的确立与变更已经发展出一套较为详尽的体系,如发现、有效占领、割让、征服等。因为南极大陆不存在独立的人类文明,固各国对南极的主权声明均以发现行为为源头,直到美国重申了有效占领的重要性。也缘于南极大陆的特殊性,国际法庭还发展出一套专门适用于与世隔绝、人口稀少地区的主权确立方式,如科研活动、建造和维持科考站、发行邮票、婴儿出生等。相关判例为南极主权问题提供了相当的法理基础,但南极主权问题还是不可避免地滑向了政治。1982年,英国、法国、澳大利亚、新西兰和挪威互相承认了彼此的主权声明以一致对外,而美国及苏联最大的继承国俄罗斯则坚持不提出任何领土要求,并以此为武器抵制前者的领土要求。

  
南极被众多直线分割成了披萨

            在这种背景下,可以理解《南极条约》有多少折衷与妥协——它没有也不可解决南极主权争议,仅通过冻结的方式将争议推向未来。在原南极声索国的努力衡平下,《南极条约》的第四条用极为详尽、拗口的条款,保证了各国签署条约前的利益不受到影响:

1、本条约中的任何规定不得解释为:
(a)任何缔约国放弃它前已提出过的对在南极洲的领土主权的权利或要求;
(b)任何缔约国放弃或缩小它可能得到的对在南极洲的领土主权的要求的任何根据,不论该缔约国提出这种要求是由于它本身或它的国民在南极洲活动的结果,或是由于其他原因;
(c)损害任何缔约国关于承认或不承认任何其他国家对在南极洲的领土主权的权利、要求或要求根据的立场。
2、在本条约有效期间发生的任何行动或活动不得成为提出、支持或否认对在南极洲的领土主权的要求的根据,或创立在南极洲的任何主权权利。在本条约有效期间,不得提出对在南极洲的领土主权的任何新要求或扩大现有的要求。

            这一条款试图保证当《南极条约》终止时,南极大陆会返回至其缔结之前的状况,而随着国际科考活动的开展,这一目的恐怕已经难以实现。无论如何,在这一问题最终解决之前,南极大陆将一直背负着世界上最为集中的直线边界,哪怕这些直线边界只存在于为数不多的声索国的地图中。

  
南极大陆
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